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 [网上会诊] 搁置两年的房屋安全纠纷
  
 
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在中国物业管理协会房屋安全鉴定委员会第四届第六次会员大会上的讲话---沈建忠
更新时间:2015/6/10 来源:
   

 

在中国物业管理协会房屋安全鉴定委员会第四届第六次会员大会上的讲话

沈建忠

首先祝贺新的一届安委会的换届成功,这也是我中物协三个专业委员会,一共就三个专业委员会,今年都面临改选这是第二个。在这个换届过程中我们有多处沟通,杭州房管局也非常重视,反复的征求了大家的意见,所以今天的换届非常成功,表示祝贺。我想这个专业委员会93年就成立了,比中物协的历史还要长,我回忆下当时只要是司里面在做,当时和司里面进行沟通,主要是挂在司里面,是司里面想成立的,这个机构一直挂在杭州,20多年里做了的大量工作,我也是前前后后参加这个委员会活动比较多的,去年是在重庆,所以也是看着专委会一步步走过来的。

第四届的工作刚才几位领导也讲了,我觉得还是非常值得肯定的,一共开了六次比较大的会议,我觉得这个专业委员这个工作的特点和成效都是比较明显的,因为有相当一部分也是政府部门的,还有一部分是事业单位,企业也有一部分。我印象比较深的,一个就是这个专业委员会比较民主,比较开放,坚持了民主开放这样一种办委员会的模式,能够充分的尊重会员的意见,充分的发挥各委员单位的作用,特别是在组织一些重大活动方面。

第二特点就是认真的在探索新常态下这个专委会怎么来开展工作的模式和方式,探索各地的房屋安全鉴定工作怎么来更好的适应这个新尝试下的工作形式,确实2012年国家取消收费对我们这个行业带来了很大的震动,刚才大家都探讨了,如何去做,这两年来大家在进行不断的探讨,恐怕将来也是一个新的常态。这种政府用行政许可的方式来收费可能是不会再有了。要在这样一直状态下,怎么来把事关老百姓的生命财产安全的这样一项工作做好,这是给我们提出了一个新的课题和难题。这两年安委会做了大量的工作,做了各种各样的探索,现在也有一些好的模式和经验,这个确实也是我觉得一个很大的困难。

第三个就是按照两个服务的宗旨,积极的承担政府社会的包括一些专业部门的工作,印象比较深的就是去年因为宁波房屋倒塌,国务院领导的批示,全国建设性开展一个安全大检查,其中房屋的安全检查是重中之重。那么任务是下达给各地的房屋行政主管部门,下达给司里面主要的参与单位之一。那是我还在司长的任上,当时商量研究时间又紧,任务又重。特别是因为当时光检查,检查出来这些危房出来后没有一个措施,将来倒塌了。本来不检查没有责任,现在检查了要负责任。我们质量安全司反复的沟通,我们司里面多次研究,就把相当一部分的工作委托给我们房委会来组织各地来协助推动,刚才汇报中大家也看到了,出了11份简报,做了大量的工作,最后也形成了一个很好的成果,现在部里面最后怎么处理的我也不知道了。现在看来检查的情况看来,还是触目惊心的。很多发生自然灾害的,涉及到房屋安全鉴定这块任务的,这个现场都有我们各个职能单位活跃的身影,而已是做出了重大的贡献。汶川给我印象比较深,我们后来专门跑到江苏承担的那个地方慰问了下,确实条件也比较艰苦,他们的工作还是很有成效,得到了地方的充分的肯定。

第四个就是努力的提升房屋的安全鉴定的专业化标准化社会化等方面做了大量工作,这里也有很多。因为我们这项活很大层面上技术含量毕竟较高,要专业的工程师去做的,不是一般的人承担的,要依靠专业的设备,专业的人员去做,是一项专业要求比较高的一项工作,这几年来我们安委会,包括培训、论坛、编写教材、组织一些案例的讨论这些都做了很大的工作。应该说对于这个行业的技术的进步技术的发展,做了主要的贡献这个是值得肯定的,大概归纳了下几个特点。

那么关于下一步的工作,我想了几个方面,刚才许局长代表新一届做了全面报告,大家已经通过了。我们有这么几件事情安委会要考虑下怎么推进的问题。一个就是我们的房屋安全鉴定的体制机制问题,体制机制也是我们遇到的最大的问题,我们部里面最后是部长拍板定的,也不是主管部长拍板,是主要的部长拍板,因为我们有个质量安全司,所以的安全归责就归到他们那去了,我们是房屋使用过程中的安全问题,包括一些安全事故责任,安全事故的处理都是以他们来牵头的机制,是部长拍板做决定的。于是我们地方上就有129文件,要求各地成立房屋安全鉴定机构,过去就是既是运动员又是裁判员,很多地方到现在为止还是这种模式,那么随着这样一个房屋安全面临的一种情况,房屋是越建越多,然后80年代90年代这批比较早的,陷入到第二次装修第三次装修这一类的房屋的安全隐患问题,从去年安全普查的情况来看是比较严峻的。我们面临的这样一个任务是很重的,我们这个队伍这几年来因为放权,我们安全鉴定的管理这块实在削弱或者说没有增加的,任务在增加人员没有增加,那么现在是一种新常态强调市场化这种方式,我们这块到底何去何从,值得研究。刚才大家提出来一个市场化的方向,我看了下从汶川地震除了我们的专业安全鉴定机构以外还有大量的院校特别是设计院也派人了,实际上是不是有相当一部分有技术鉴定的业务,已经半市场化了。我倒是主张管理和具体承担这方面要分开。那么承担这个技术安全鉴定的机构,一种方法就是按照事业性的解决它,一种就是市场,我估计将来是要走市场,但是房屋的安全鉴定不光是出现问题去检查,因为他是隐蔽的你不知道什么时候出现,有一部分要定期检查比如20年以上的老房子,有一些是因为纠纷的或者地下施工啊,各种原因需要特殊做鉴定的,一种是市场需求。像这种普查性质的是政府可能将来通过立法规定20年以上的2年一次或者1年一次进行检查。那么这一类现在按照发展的方向来看,如果是政府指定性的任务那就采取委托服务的一种方式政府采购的一种方式来解决,市场上业主的需求那就是业主自己来解决,所以我们将来收费的一个问题涉及到真正的安全技术鉴定过程中发生的一些费用应该按照谁委托谁出钱这样一种原则,至于要不要搞个价格标准,我估计将来搞价格标准的可能性不太大。那么初期过度时期要采取一个什么样的办法,这个是需要我们研究的,所以我的想法是体制机制的问题我想给专委会给个任务,能不能给我们的会员单位提供一个详细的调查,调查完了以后提出一个是现状是什么问题是什么将来的出路在哪里,写一个调研报告,我回去给司里面再商量下。调研报告可以三种出路,一种直接交到司里面去,第二种让两会代表通过提案的方式来反应,第三种通过新华社来内参来呼吁,如果体制机制问题不解决好,队伍不稳人心不稳,工作将来要出大问题,还有通过专委会自己的渠道通过新闻媒体反应我们的观点,来引起社会及主管部门的关注,来解决这个问题,当然也可以鼓励地方政府在力所能及的范围之内去解决一些问题。现在有一部分还发了经营许可证我不知道将来会不会还可以经营收费许可证,白蚁最终走的就是这个路线,没有走行政许可的路子,那么白蚁的预防反而得到经营许可证,这个可不可以大家讨论下,我觉得我们现在对这个问题最后还要拿出一个有分量的报告来,要有数据要有事实要有分析最好还有观点和建议,这样其他部门要以事实为依据,这个问题不解决很多问题是解决不了的,那么现在机构问题也不光是我们这一块。

第二个我想我们还是要组织一些调研,这个调研应该有针对性,安委会要组织一些调研,这个调研要发现好的一些经验和做法,一个是针对问题去调研一个是针对一些需要的方面去调研,那么调研我们回忆就是搞简报,各地一些好的经验。这次的汇编里面就做的不错,能够把大家一些好的经验好的做法也汇集起来,一个是给各地参考一个是往上送,因为我们改革后不知道有没有调整。

第三项工作我觉得我们这项工作技术含量比较高,所以我说我们房屋安全鉴定委员会能不能再规范化标准化方面下点功夫,我看了下现在主要考虑是人员方面,资格门框这些考虑比较多点当然这个也需要,但是我想更重要的是鉴定,房屋安全的技术鉴定,既然是技术那么从到现场的勘察从照相到测绘这个流程,这样一些东西要标准化规范化,特别是一些隐蔽部分,通过专业的现场评估,最后才能得出一个报告来。那么这样一些东西据我了解各地的做法都不太一样,完全统一也比较难,所以我们能不能先从做一下指南开始,比如说汶川地震做一些指南,如果能上升至标准最好,如果不行那就做一些指南,安全鉴定的指南。我们这个技术鉴定因为出来的鉴定报告,DCA级这是人命关天的事情,鉴定成D级那就说明这个房子不能用了,那行政部门就要按照技术报告下达行政整改通知,所以这是权威的很重要的依据,那么我们做这个的人,第一要有这个能力,第二要按照一定的规范一定的标准去做,所以能编标准的编标准,不能编标准的就做指南。指南有个好处它不是那么强制性但是它有指导作用。

第四项我希望安委会能不能加强技术层面的交流和合作,利用平台做一下技术性交流案例的讨论和互动,请专家来讲解前沿性知识国外的新趋势新动向,因为现在高层超高层房屋越来越多,这些房屋安全方面的鉴定是不是和我们传统的鉴定方法不同,还有野蛮装修的问题,通过一些技术方面的交流去提高。搞培训可以解决一些专委会经费不足的问题,培训要有针对性内容要实,包括我们参加的防灾救灾,能不能也组织一些相关培训。培训也能采取一些灵活方式,比如网络培训等。因为互联网的发展现在行业出现跨界经营深入传统行业,我们的房屋鉴定能不能利用技术上的优势鼓励延伸。我们房屋安全的检测业务可以考虑向外延伸来体现我们的专业水平。

第五个方面就是立法工作,专委会可以发挥积极的作用,我们可以起草论证推动立法的过程中发挥作用。大家都认为129号已经过时落后了,但是要有更多的具体说明过时在哪里哪些地方不适应要有具体的地方,能否提供更详细的报告,我可以带着报告去更有依据的反映更有说服力。觉得立法总要就需要据理力争,据理力争就需要有东西。地方立法主要靠各地去推,安委会的工作就是对一些有争议的,比如管理怎么切割将来收费要不要搞一个地方标准和最后责任追究,类似于这样的法律责任要发挥安委会的作用我们可以组织一些专家及会员单位来论证来调研,来提出一个大家认可的意见。

第六个就是安委会可以做些普法方面的宣传,我们可以利用现代化的手段,比如动漫微电影等比较生动的手段,我们房屋的安全鉴定我们也要转变思维,以预防为主。我们怎么来预防房屋出现危房,我们要从怎么来防止房子出现问题也可以进行宣传,也可以利用一些舆论媒体来做这些事情,房屋是家庭主要财产安全问题老百姓很重视但是不知道厉害关系,可以将案例进行宣传。

第七点可以从委员会本身进行提高,可以引进设备仪器厂家进行对接也可吸收为会员,作为服务商对我们提高设施设备,相对的可以知道我们行业可以不断的改进设备提高质量提高检测水平。如何发挥会员单位的作用,特别是副主任单位,现在中物协尝试一个叫轮值主席方法,到当地开会当地主任单位就是执行主席,明年一年的工作由轮值主席考虑,可以调动会员积极性。专委会人员配置比较少,相对工作难度大,既然有这么一个组织所以每个会员单位要尽量理解和支持,我们也鼓励专委会不断的创新,不断的开拓,把我们的工作做的更好为大家带来更多的效益,今天我也没什么准备,讲的不一定对供参考,谢谢。

 

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